委员关注 | 职业教育：如何更有吸引力？

最近几年，我们经常看到这样一种现象：一方面，不少企业在闹“用工荒”，招不到人；另一方面，每年毕业的数百万大学生都说“就业难”，找不到工作。而与此同时，职业院校的学生却越来越抢手，职业教育已成为教育协调发展的重要部分和促进就业的重要途径。党的十八大报告中明确提出“要加快发展现代职业教育，加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性”。在全国职业教育工作会议上，习近平总书记就加快发展职业教育作出重要指示,“更好支持和帮助职业教育发展，为实现‘两个一百年’奋斗目标提供人才保障”。我市的职业教育如何才能更好更快发展，“职业教育如何更有吸引力”是本期《委员关注》讨论的话题。

嘉宾：

▲市政协委员、滨州市教研室职教教研科科长梁芳

▲市政协委员、鲁中职业学院院长李忠山

▲市政协委员、滨州职业学院教务处副处长李明月

▲市政协委员、滨州职业学院护理学院副院长高希海

【重要作用】

为社会培养能工巧匠，为个人提供“出彩”机会

当前，职业教育越来越重要，已成为多数人的共识。那么，什么是职业教育，它对社会、对学生又起到什么样的作用呢？

梁芳委员说，通俗地讲，职业教育就是培养能工巧匠的教育。去年有部很火的纪录片叫《大国工匠》，里面的主人公就是能工巧匠中的佼佼者。多年来，我市职业教育培养了大批优秀的毕业生，他们在各行各业为滨州的发展作出了很大贡献。就个人而言，如果未来选择当工人，人生的四大阶梯就已经设计好了。中等职业技术教育、高等职业技术教育、应用技术型本科和工程硕士四大阶梯具有重要意义，改变了过去一旦放弃考大学人生从此就被社会边缘化的命运，是社会根据对人才需求作出的科学分流。它不是传统意义上的分流，而是依然给你纵向上升空间，即便你选择当工人，也仍然可以有机会拿到硕士学位，甚至攀登上社会的金字塔尖。

▲山东三星机械制造有限公司技术科科长韩长宏（左）正在工厂内指导技术工作。

李忠山委员说，一个全体人民具有良好职业素养的国家和民族是强大的，是不可战胜的；可以想象，一个全体人民职业素养缺失的国家和民族是多么弱小和可怕，这是已经被人类历史所证明的结论。职业教育的核心是培育学生良好的职业素养，职业教育的基本任务是向社会培养输送具备良好职业素养的劳动者和建设者。因此，发达的职业教育，是一个国家、民族强大和伟大复兴的有力保障。

李明月委员说，国务院副总理刘延东在“首届职业教育活动周”启动仪式上，从四个方面对职业教育的作用和意义进行了全面而系统的论述。她指出，一是职业教育支撑了经济快速发展和产业结构调整，每年为各行业输送众多高素质劳动者和技术技能人才，提升了人力资本素质；二是职业教育有效促进了就业，特别是青年人就业，职业院校毕业生就业率超过90%，为青年人成长成才和民生改善发挥了重要作用；三是职业教育推动了城镇化和新农村建设，为“新生代”农民融入城镇、成长为新一代市民提供了强大动力；四是职业教育优化了教育结构，加快了高中阶段教育的普及、高等教育的大众化以及国民受教育年限的提升，释放出巨大的人才红利。

高希海委员说，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，教育脱贫是阻断贫困代际传递，从根本上脱贫的重要措施。职业教育在脱贫中发挥着重要作用，一是中等职业教育免除学杂费，让未升入高中的学生都能接受中等职业教育；二是实施贫困家庭教育培训，职业院校对贫困家庭子女进行免费培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技术脱贫，力争达到让所有贫困家庭的孩子都有人生出彩的机会。

【发展现状】

进入健康快速发展轨道，魅力和特色逐步彰显

近几年来，我市高度重视职业教育发展，连续召开高规格的职业教育工作会议，先后出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》《关于大力发展职业教育的决定》等一系列文件、政策、措施，大力推进中等职业教育，进一步完善了“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元化办学格局和“分级管理、地方为主、政策统筹、社会参与”的管理体制，职业教育进入了健康快速发展的轨道。目前，我市已初步构建了较为科学合理的职教体系，拥有高等职业学院1所、中等职业学校16所（含民办中职学校3所），其中国家骨干高职院校1所，国家中等职业教育改革发展示范校3所，山东省示范性中等职业学校2所，省级规范化中等职业学校4所，每个县区都有一所发挥龙头作用的重点中等职业学校。全市职业教育院校开设了14大类217个专业，涵盖了全市特色优势产业，较好地满足了公共服务需求。

▲鲁中职业学院编程专业的学生正在进行插接线的练习

职业教育取得的长足进步和发展，离不开我市教育部门和职业院校的探索和努力。

梁芳委员说，现在读中职可以说是“升学有希望、就业有优势、创业有本领”，路路畅通。近几年，山东省率先在全国打通中职学生的升学通道，越来越多的职校学生可以读大专、本科，以后甚至可以读专业硕士、博士。近三年来，全市已有660余名中职学生先后考入山东建筑工程大学、青岛大学、山东科技大学等高校学习深造。为培育学生的创新创业精神，推动大众创业、万众创新，市教育局启动了“职业院校创新创业引导计划”，帮助有创业愿望的孩子实现他们的梦想，已有近万名学生接受了创业教育，还有部分学生成功创办了自己的企业。

李明月委员说，可以用一组数据来展示一下滨州职业教育在招生和升学方面取得的成绩。在招生上，我市中职教育连续实现了数量增长，2015年中职招生1.48万人，职普比例为4:6，基本实现了大体相当的目标；高职招生5200余人，以高于录取线近200分的成绩全面完成了招生计划。在升学上，2015年升学人数4000余人，中职升入高职、本科的比例超过25%，学生升学渠道进一步打通。此外，还有2所学校开展了“3+4”“3+2”分段贯通培养试点，学生可以直接升入本科院校进行学习。

高希海委员说，近年来，职业教育为社会培养了一大批技术技能型人才，不管是职业道德、职业修养，还是职业能力，都得到企业认可，他们上手快，岗位适应能力强。比如：护理专业毕业生就业于滨医附院、市人民医院、北京301医院等，工作都比较出色，有的提拔为护士长，有的成为业务骨干；有的护理专业学生，学了涉外护理课程或去国外读了本科回国就业，起薪比较高，在外资医院月工资万元以上。现代纺织技术专业、会计专业、应用技术专业、高铁专业的毕业生，有的当上车间主任、部门经理等，为社会作出了应有的贡献，彰显了职业教育的魅力和特色。

【存在问题】

投入不足基础薄弱，招生偏少发展失衡

不可否认的是，从宏观来看，我市职业教育在整个教育大系统中还相对较薄弱。发展不平衡、投入不足、基础能力建设薄弱、教师数量不足、双师型教师匮乏、实验实训设备落后，办学机制以及人才培养规模、结构、质量还不能很好地适应我市经济社会事业发展的需要，在加快构建现代职业教育体系、实施“转调创”新形势下，面临着诸多困难和新情况、新问题。主要归纳为以下几个方面：

（一）从认识上，社会上及有关部门对职业教育的战略地位和作用的认识都有待进一步提高。由于“学而优则仕”等传统思想的影响根深蒂固，重视普通高中教育、忽视职业教育的现象仍十分普遍，导致普通教育和职业教育招生比例失衡，不能协调发展，从而也就制约了经济和社会事业发展对人才的结构性需求，加大了高中教育资源以及高中人才培养成本的损耗和浪费。

（二）从投入上，扶持职业教育发展的政策和投入还远远不够，职业教育的经费保障机制有待进一步完善。近期，国务院和省、市都出台了进一步加大职业教育财政投入的意见，对职业教育基础能力建设、师资培训、专业及实训基地建设等设立了专项资金，予以大力支持和倾斜。但我市在这方面刚刚破题，部分县区未能落实“城市教育费附加的30%和地方教育费附加的30%用于职业教育”的职教投入政策，甚至个别县区对于国家和省带资建设项目配套资金的落实都很困难。

（三）从师资队伍建设上，教师数量不足，双师型教师匮乏，结构不合理。据统计，我市中等职业学校师生比为1：23.6，低于山东省要求的最低标准1：20，甚至个别中等职业学校双师型教师比例不到20％，而且大多数还是对文化课教师进行培训后改任的。师资数量短缺、结构不合理的状况，导致了职业学校教学中重讲授、轻实践的现象突出，严重影响了职业学校的专业课程教学质量和技能培养，致使学生难以适应市场需要。

（四）从基础能力建设上，投入不足，实验实训基地建设滞后，满足不了实验实训教学需求。近几年，我市虽然加大了职业教育投入力度，用于改善中职学校办学条件，扩大办学规模，增加实习实训设备。但是，历史欠账多，缺口很大，多数中等职业学校仍然实验实训设备不足，满足不了实际教学需求，直接制约了专业的发展和技能技术人才培养质量的提高。

【原因分析】

传统观念根深蒂固，用人导向影响发展

职普比例不高，归根结底是职业教育本身的吸引力不足。

梁芳委员认为，职业教育吸引力不足原因比较复杂，当前中职学校与普通高中办学条件方面存在不小的差距，是影响吸引力的原因之一。党的十八届五中全会提出“十三五”要普及高中阶段教育。普及高中阶段教育，不是等同于普及普通高中教育，而是有一个“附带条件”，要求“保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。应该说，我市中职教育在各方努力下，近几年有了长足发展，但由于起点低、底子薄，中职学校在占地面积、建设规模、师资数量等主要资源方面仅仅约占普通高中的三分之一，不足以承担起与普通高中规模大致相当的培养任务，许多职业学校满负荷甚至是超负荷运转，影响了职业教育吸引力的提升。

李明月委员认为，影响职业教育吸引力提升还有一个重要因素，就是传统观念。总体来看，主要表现在以下三个方面：一是几千年来“重智轻技”的传统观念使大众忽视了职业教育，这种观念至今还根深蒂固；二是从当前社会环境来看，技能型劳动者的社会地位和收入虽然有所提高，但仍处于较低的状态；三是社会用人机制限制了毕业生的向上流动，例如虽然国家已经允许高职毕业生和技师参加公务员考试，但是其考核方式和考核内容显然不利于技能型人才脱颖而出。

高希海委员认为，影响职业教育增强吸引力的因素，一是政策投入性不足，职业教育附加费没有完全兑现。二是师资队伍数量和质量还不能很好地满足教育教学的需要，其主要原因是职业院校学生增量快，专业教师不足，师生比加大；双师型教师偏低；兼职教师流动性大，不稳定，缺乏有效的管理。

【委员建议】

政府发挥主导作用，行业企业积极参与

如何才能提高职业教育的吸引力，更好更快地促进职业教育发展呢？

梁芳委员建议，提升职业教育吸引力，首先政府要发挥主导作用，办好人民满意的职业教育。政府应在以下三方面作出努力：一是要认识到位。教育结构要适应人才需求结构，滨州经济转型升级迫切需要大批高素质的劳动者和技术技能型人才，政府应把职业教育放到更加重要的位置，与经济社会同步规划、加快发展。二是要工作到位。政府应统筹普通教育和职业教育发展，在发展规划中不厚此薄彼，建设一批优质的职业院校。三是要监督到位。将职业教育发展指标纳入科学发展观综合考核体系中，进行督查落实。

▲滨州职业学院航海专业的学生们正在进行军事拉练

李忠山委员建议，学习先进地区经验，市级搞好顶层设计，合理布局，统筹资源，科学配置，使基础性条件趋于合理，实现全市普通高中和中等职业教育良性均衡发展，促进全市教育教学质量全面提升，打造教育强市。国家和省、市高中段学生规划和顶层设计职普比为1：1，虽然这个标准与发达国家相比仍然有差距，但这个目标我们远未达到。发达国家职校生占高中段学生的60%以上，而德国的教育更突出的是职业教育，在德国有将近80%的年轻人接受的是职业教育。技术技能筑牢强国基石，职业教育成就出彩人生。发展职业教育我们还有很长的路要走，要给技术工人充分晋升空间和优势薪酬体系，真正营造起劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

李明月委员建议，加强校企合作。职业教育是跨界的教育，离不开行业企业的大力支持，校企合作是职业教育与行业企业实现共同发展的必然选择。一方面，职业院校通过校企合作，提高人才培养质量和服务社会能力；另一方面，行业企业通过校企合作，获得自己需要的高素质技能型人才。因此，校企合作是以双赢为目标的。校企合作的形式多种多样，如订单培养、集团化办学、现代学徒制、顶岗实习等等，最终目的是让企业成为职业院校的办学主体，全面融入职业教育招生、培养、实习、就业等人才培养全过程，促进学生成长成才。

高希海委员建议，一是政府要确保政策性资金和职业教育附加费落实到位，学校利用这些资金改善基础设施、实训条件、绿化美化校园。二是加强师资培养和引进，一方面，学校要安排年轻专业教师到企业顶岗实践锻炼，提高专业实践能力；另一方面，对兼职教授，注重教学基本功和教学方法的培训，提高教育教学水平。

（记者 管林忠 摄影 王健 通讯员 周阳 孙丽娜）

责任编辑：王志学