“教育之问”的“时代答卷”系列之一：着力减轻中小学生课外负担

1921年，中国共产党诞生了。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。

2017年中央经济工作会议上，习近平总书记明确指出，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。习近平总书记发出的“教育之问”，深深地体现了总书记的为民情怀和中国共产党人不忘初心、牢记使命的担当。

归根结底，无论是课外负担重、“大班额”、“择校热”、学前教育，还是脱贫攻坚中的“控辍保学”问题，是时代给中国共产党人留下的事关中国人教育生活幸福的“五个教育之问”。

《人民教育》推出“教育之问”的“时代答卷”系列内容，详述中国共产党人如何解决“五个教育之问”。今天为您推出系列第一篇——着力解决中小学生课外负担重。

教育之问：教育在发展，学生的负担为什么仍然重？

改革开放以来，党和国家历来重视减轻学生的过重课业负担、促进中小学生健康成长的问题。几十年来，我国教育改革不断推进，中小学素质教育取得不少成果，特别是学生校内负担得到了有效控制。但近年来，校外培训机构却呈井喷式发展，一些校外培训机构超标超前培训、虚假宣传、过度营销，使得越来越多学生被动参与，不仅加重学生课外负担，还增加家庭经济负担，引发全社会焦虑，破坏基础教育生态。课外补习既是中国特色，同时也是国际上普遍性的问题，在日、韩、美等国也不同程度存在。学校教育的开放性越来越强，孩子的成长与发展越来越离不开整个社会教育理念和教育方式的现代化。解决中小学生的学习负担过重问题，需要政府、学校、家庭、社会共同努力。

时代答卷：堵疏结合，重建生态，打好减轻校外负担攻坚战

中国共产党人领导教育改革和发展，始终把亿万儿童的健康成长、全面发展放在第一位，始终关注学生的课业负担过重问题。

1999年，党中央召开改革开放以来第三次全国教育工作会议，做出了深化教育改革全面推进素质教育的决定。经过多年努力，全国教育系统以依法规范办学行为为抓手，以课程教学改革为着力点，以中考招生制度改革为引领，素质教育取得了一定的成效，学生校内负担过重的问题得到了一定程度的缓解，但是，学校教育、校外教育不同步，校内减负、校外加负，成为教育改革面临的新挑战。

习近平总书记在北京市八一学校考察时强调：基础教育是全社会的事业，需要学校、家庭、社会密切配合。学校要担负主体责任，对学生负责，对学生家庭负责。家长要尊重学校教育安排，尊敬老师创造发挥，配合学校搞好孩子的学习教育，同时要培育良好家风，给孩子以示范引导。

按照习近平总书记切实减轻学生校外负担的指示，遵照习近平总书记基础教育是全社会共同的事业的要求，教育系统以治理校外培训机构、减轻学生校外学习负担为重点，打响了一场修复教育生态，学校教育、家庭教育、校外教育、网络教育协同育人的攻坚战。

国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》，这是第一个从国家层面规范校外培训机构发展的重要文件。文件确定了“依法规范、分类管理、综合施策、协同治理”的战略方针。

从2018年开始，全国教育系统按照“标本兼治、内外联动、疏堵结合、重建生态”的政策思路，确定治理校外学习生态、优化课后学习生态、规范网络学习生态、完善家庭教育生态的全域教育治理策略，全力推进减轻校外负担攻坚战。

教育部担任前线总指挥，各部门协同配合，各地协同作战，打响了这场攻坚战，演出了这部“连续剧”。

——出台《减负三十条》，明确学校、校外培训机构、家庭、政府四方责任，着力构建系统化减负体系，被称为“有史以来最严减负令”。

——出台《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，坚持综合施策、内外联动，开展校外培训机构治理，建立了校外培训机构“先证后照”制度，重点整治无证无照、超前超标培训、违规收费、虚假宣传等问题，摸排整治了40万所校外培训机构。

——出台《义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）》，从课程标准规定、教科书难度、教学进度等方面提出要求、列举了超标内容，为各地查处培训机构超标超前培训行为提供了依据。

——出台《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，这是首个关于校外培训的全国性服务合同示范文本，保障签约双方特别是家长的合法权益。

——建立“全国校外线上培训管理服务平台”，实行线上培训机构备案申请，强化线上线下同步治理。

——出台《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，推动完善课后服务机制，健全经费保障机制，完善教师激励政策，丰富课后服务内容，努力解决好课后三点半难题。据统计，全国36个大中城市66.2%的小学，56.4%的初中开展了课后服务，43.2%的小学生、33.7%的初中生自愿参加了课后服务，参与教师比例分别为58.3%和35.1%。

——出台《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法（试行）》，全面清理规范面向中小学生的全国性竞赛活动，实行清单制管理，清单之外的一律不得落地，切实减轻因竞赛带来的过重课外负担。由105项减至35项，更加注重体现素质教育导向。

——推进家校社协同育人。会同有关部门集中开展家风家教主题宣传活动，命名297个全国家庭教育创新实践基地，发布《家庭教育指导手册》（学校卷和家长卷），印发《家长家庭教育基本行为规范》，指导家长掌握正确家庭教育理念和科学方法。

目前，各省普遍出台了减负工作实施方案，各地按照校内提质、校外规范的思路，努力实现科学减负。

文章作者｜张志勇（全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长）